Kary za brak dostępności cyfrowej w Polsce (2026)

Jeśli Państwa firma sprzedaje konsumentom online, prowadzi usługi bankowe, telekomunikacyjne lub transportowe albo oferuje e-booki, od 28 czerwca 2025 r. obowiązują ją wymagania dostępności cyfrowej, o ile nie zwalnia jej wyjątek. Poniżej wyjaśniamy, kogo dotyczy ustawa, za co grożą kary, jak są liczone i jak uporządkować sprawę przed ewentualną kontrolą. Zestawienie wymagań dla Polski znajdą Państwo także na stronie o wymaganiach w Polsce.

Co reguluje ustawa z 2024 r. i od kiedy obowiązuje

Ustawa z 26 kwietnia 2024 r. o zapewnianiu spełniania wymagań dostępności niektórych produktów i usług przez podmioty gospodarcze (Dz.U. 2024 poz. 731) wdraża do prawa polskiego dyrektywę (UE) 2019/882, znaną jako European Accessibility Act (EAA). Wchodzi w życie 28 czerwca 2025 r. (art. 88).

Od strony praktycznej ustawa nakłada na usługodawców konkretne obowiązki: ocenę zgodności usługi z wymaganiami, informację w regulaminie o tym, jak usługa te wymagania spełnia, podjęcie działań naprawczych, zgłaszanie niezgodności organowi nadzoru oraz przedstawianie dowodów zgodności na żądanie (art. 32).

Kogo dotyczy: zakres i wyjątki

Zakres ustawy jest węższy, niż często się zakłada. Obejmuje wyłącznie produkty i usługi przeznaczone dla konsumentów, czyli osoby fizyczne kupujące w celach niezwiązanych z działalnością gospodarczą. Do usług objętych ustawą należą m.in.:

• handel elektroniczny, w tym funkcje identyfikacji, bezpieczeństwa, płatności i podpisu elektronicznego (art. 18),
• bankowość detaliczna,
• usługi telekomunikacyjne oraz dostęp do audiowizualnych usług medialnych,
• usługi transportu pasażerskim (autobusowego, wodnego, lotniczego i kolejowego): strony, aplikacje, e-bilety i informacje o podróży,
• dystrybucja e-booków.

Wśród produktów są m.in. komputery ogólnego użytku, terminale płatnicze w punktach sprzedaży, urządzenia samoobsługowe (np. bankomaty, biletomaty, urządzenia do odprawy) i e-czytniki. Poniższa tabela pokazuje najważniejsze wyjątki.

Mikroprzedsiębiorca w rozumieniu Prawa przedsiębiorców (art. 7) to firma zatrudniająca średniorocznie mniej niż 10 osób, której obrót netto lub suma bilansowa nie przekracza 2 mln euro. Ustawa o dostępności tego pojęcia nie definiuje. Przyjmujemy, że skoro handel elektroniczny jest usługą, zwolnienie może objąć także mały sklep. To interpretacja, a nie opinia prawna.

Za co grożą kary i jak są liczone

Karę pieniężną nakłada w drodze decyzji Prezes Zarządu PFRON albo właściwy organ nadzoru rynku (art. 73). Kara może zostać nałożona m.in. na usługodawcę, który:

• nie zapewnia zgodności usługi z wymaganiami ustawy (art. 12–19),
• nie przeprowadził oceny zgodności usługi (art. 32 ust. 1),
• nie przekazuje na żądanie informacji o zgodności albo przekazuje nieprawdziwe informacje (art. 32 ust. 2 pkt 7),
• nie zgłosił organowi nadzoru, że usługa nie jest zgodna (art. 32 ust. 2 pkt 6).

Górną granicę kary wyznaczają dwie wartości. Obowiązuje niższa z nich: 10-krotność przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej za rok poprzedzający nałożenie kary, ogłaszanego przez Prezesa GUS, oraz 10% obrotu za rok obrotowy poprzedzający nałożenie kary.

Procedura: od skargi do decyzji

Zanim dojdzie do kary, ustawa przewiduje kilka etapów. Każdy z nich ma terminy, które warto znać:

1. 1Skarga konsumenta. Konsument może złożyć skargę do usługodawcy pisemnie, ustnie lub elektronicznie. Odpowiedź należy udzielić w ciągu 30 dni, a w szczególnie skomplikowanych sprawach termin można przedłużyć do 60 dni (art. 35–37). Brak odpowiedzi w terminie oznacza, że skarga uznawana jest za uwzględnioną, a żądanie trzeba spełnić w ciągu 6 miesięcy (art. 35 ust. 4).
2. 2Zawiadomienie do PFRON. Każdy może zawiadomić Prezesa Zarządu PFRON o niezgodności. PFRON rozpatruje je w ciągu 30 dni albo przekazuje właściwemu organowi (art. 67–68).
3. 3Wezwanie do działań naprawczych. Przed decyzją organ może zobowiązać usługodawcę do działań naprawczych w terminie do 120 dni, a także zakazać świadczenia usługi na okres do 180 dni (art. 62 ust. 1).
4. 4Decyzja. Organ może nakazać zapewnienie zgodności, zakazać oferowania usługi, nakazać poinformowanie konsumentów albo nałożyć karę (art. 65 i 73). Decyzja może być wykonalna od razu (art. 65 ust. 4).

Dla porównania: kary z ustawy z 2019 r. dla podmiotów publicznych

Ustawa z 4 kwietnia 2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych podmiotów publicznych przewiduje znacznie niższe kwoty, ale dotyczy wyłącznie podmiotów publicznych. Za uporczywe, nieuzasadnione niezapewnianie dostępności strony lub aplikacji grozi kara do 10 000 zł (art. 19 ust. 1 pkt 1). Za brak lub braki w deklaracji dostępności grozi kara do 5 000 zł (art. 19 ust. 1 pkt 2). Te kwoty nie dotyczą firm prywatnych, które nie realizują zadań publicznych.

Jeśli Państwa podmiot jest publiczny albo realizuje zadania publiczne finansowane ze środków publicznych, zobacz osobny artykuł o wzorze deklaracji dostępności.

Plan działania: sześć kroków

Ta kolejność pozwala uporządkować sprawę bez zgadywania:

1. 1Ustalcie zakres. Spiszcie produkty i usługi oferowane konsumentom oraz daty zawarcia umów z klientami, bo umowy zawarte przed 28.06.2025 mają przejściowy termin do 2030 r. Zaznaczcie, czy zwalnia was status mikroprzedsiębiorcy (dotyczy tylko usług).
2. 2Przeprowadźcie ocenę zgodności. Ustawa wymaga oceny zgodności usługi (art. 32 ust. 1). Zacznijcie od automatycznego skanu, a potem sprawdźcie ręcznie nawigację klawiaturą, widoczność fokusu, formularze i odczyt czytnikiem ekranu. Narzędzia automatyczne wykrywają tylko część barier.
3. 3Zacznijcie od najważniejszych ścieżek. Rejestracja, logowanie, koszyk, płatność i formularz kontaktowy to miejsca, w których bariera blokuje sprzedaż. Naprawiajcie je przed resztą serwisu.
4. 4Opublikujcie informację w regulaminie. Opiszcie, jak usługa spełnia wymagania dostępności, w formie dostępnej dla osób z niepełnosprawnościami (art. 32 ust. 2 pkt 1). Informację trzeba przechowywać przez cały czas świadczenia usługi (art. 32 ust. 2 pkt 3).
5. 5Uruchomcie kanał skarg. Wskażcie jeden adres, numer lub formularz do zgłoszeń o dostępności, przypiszcie odpowiedzialną osobę i pilnujcie terminu 30 dni (art. 37).
6. 6Dokumentujcie działania. Zachowajcie raport z audytu, daty napraw i wyniki ponownych testów, bo dowody zgodności trzeba przedstawić na żądanie (art. 32 ust. 2 pkt 7). Jeśli usługa nie jest zgodna, zgłoście to organowi bez zbędnej zwłoki i opiszcie działania naprawcze (art. 32 ust. 2 pkt 6).

Audyt nie daje zgodności sam w sobie. Pokazuje, co naprawić i w jakiej kolejności, a ostateczną ocenę wymaga testów ręcznych. To ogólna informacja, nie porada prawna.